《共同纲领》的酝酿，始于抗战胜利后，由于全面内战爆发，第二次国共合作彻底破裂而中止。但中国共产党没有放弃，组织了最广泛的人民民主统一战线，共同反对国民党独裁统治。

        在发起召开新政协会议之时，提出了起草共同纲领的问题。1948年10月、11月，在新政协筹备中，形成过共同纲领的第一稿、第二稿。1949年6月，周恩来任组长的第三小组负责起草并写成《共同纲领》草稿，这一稿的结构分序言和总纲、政权机构、军事制度、经济政策、文化教育政策、民族政策、外交政策，共7章60条。9月，毛泽东直接参加各次过程稿的修改工作。在毛泽东七届二中全会的报告，以及《论人民民主专政》确立的政治基础上，完成了《共同纲领》草案的写作。经过各方反复讨论和多次修改，于9月17日提交新政协筹委会第二次全体会议基本通过。9月21日，中国人民政治协商会议第一届全体会议召开，22日，周恩来在会上作了《关于〈中国人民政治协商会议共同纲领〉草案的起草经过和特点》的报告。经过讨论，29日会议一致通过《中国人民政治协商会议共同纲领》。

来源：百度百科《中国共产党简史》

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